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多元舆论场下，如何看待深圳制造业？全国政协经济委副主任刘世锦解读

来源：深圳卫视深视新闻 2021-03-08 21:16:10

深圳一直不缺关注。作为中国唯一一个先行示范区，深圳的发展既是其他城市借鉴经验的样本，也是外界观察中国改革开放的重要窗口。

最近，舆论场上涌现不少声音，关心深圳产业特别是制造业的发展。

今年《新闻直播间》两会特别节目连线深圳，提到过去一年，深圳经济展现出了强大的活力和韧性。尤其是高新技术产业和战略性新兴产业方面的发展，成为高质量增长的主导力量。

也有观点担忧，深圳在飞速发展中面临系列问题，认为深圳的产业空间面临压力，制造业优势减退等。

那么如何客观看待深圳制造业？对比全国乃至全球其他城市，深圳的产业优势究竟在哪？

全国两会期间，全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在接受深圳卫视记者采访时，用一番话客观总结：

深圳的优势在于“制造加创造”。

房地产和金融对所有城市都是诱惑，包括深圳在内的很多大城市也能搞出些“名堂”，但具备以“制造加创造”为基础，成为全球科创中心条件者，则是“凤毛麟角”。

深圳应当坚持这个方向不动摇。这是深圳具备长期竞争力的优势，这个优势是不能丢的。

深圳制造业发展后劲如何？先让数据来说话。

2020年，深圳经济走出“V型”曲线，GDP在全国大中城市率先转正。这背后，正是制造业成为深圳经济率先反转的动能。

资本市场一个数据也值得关注，深圳制造业上市公司以不到6％的资产总和，贡献了25％的营业收入和15％的净利润。

深圳工业在全国地位如何？

3月1日，工信部部长肖亚庆在国新办新闻发布会上表示，2020年我国工业增加值达31．3万亿元，连续11年成为世界最大的制造业国家。

而深圳，规上工业增加值已经连续2年居全国大中城市首位，是名副其实的中国工业第一城。2020年规模以上工业增加值预计实现增长2％，规模以上工业总产值3．7万亿元。

其中，先进制造业和高技术制造业增加值分别占规模以上工业比重72．5％和66．1％；增速分别为3．9％和2．3％。医疗仪器设备及器械、3D打印设备、民用无人机分别增长了200．3％、144．8％、111．1％。

不断优化的产业结构，数倍的亮眼增长，正成为深圳的内生动力，让深圳制造业向更高质量、更新形态、更高水平迈进。

深圳还有系列数据，这里就不再赘述，有兴趣的朋友可以去翻翻深圳2021年经济发展“成绩单”：《速观察｜ 3．1％！深圳2020经济成绩单出炉！哪些重点值得关注？》

“升级型增长”空间有多大？

有了上述深圳产业发展的背景，我们才能比较容易理解，刘世锦提到的一个重要观点——深圳具备了“升级型增长”几乎最为有利的条件，应该而且完全可能走在全国前列。

所谓“升级型增长”，简单来说，包括：

一是发达国家已经有的我们还没有的那些增长，这部分仍然具有追赶的属性；

二是处在全球科技和经济发展前沿“无人区”的那些增长。刘世锦认为，升级型增长的典型形态是高技术产业的发展。如近年来处在“风口”上的互联网、大数据、云计算、人工智能，新能源、新材料、生物技术；这些新技术、新商业模式融合运用的垂直领域，如电动化、智能化、共享化的汽车产业等。

这些产业的崛起需要足够的中高级生产要素和供应链网络的支撑，只能成长于为数不多的地区。深圳便是一个典型样本。

深圳制造业，知识和技术密集，附加价值较高。深圳不仅大力布局战略性新兴产业，率先实现5G独立组网全覆盖，工业互联网等新兴产业加速发展。

近年来传统产业的升级改造、向产业链中高端的提升也在稳步进行。例如深圳时装周逐渐走向国际，时尚产业链配套体系不断完善。

产业门类齐全、配套能力强、供应链较为完整等，成为深圳的优势所在。那么深圳的产业发展仍存在哪些问题？

刘世锦直言，深圳也面临着如何打破逐步增多的约束条件限制的挑战。

如以IT产业主导的产业结构增长动力减弱，土地、人工等要素成本快速上升，源头创新能力不足，社会发展相对滞后制约人力资本提升，资源环境压力加大挤压可持续发展空间等。

这是深圳发展过程中不能逃避的问题。刘世锦认为，与深圳曾多次经历的转型压力相似，打破上述约束条件限制，将会打开深圳“升级型增长”新的巨大空间。

如何打开新空间？刘世锦建议，深圳现阶段面临的供地不足、房价过高、制造业成本上升过快等问题，需要通过加快大都市圈建设来解决。

具体地说，在深圳周边一小时车程的范围内，打破现有行政区划的限制，形成大批小城镇与城市核心区相互关联的新城市体系。

深圳核心区致力于发展高技术、高附加值的产业，其他制造业和服务业则依照产业链的关联性分布到周边城镇。

此外，刘世锦建议，深圳要加快形成增长潜力充足的新主导产业。

深圳的优势在于制造加创造。事实上这个方向的发展潜能依然很大，不可限量。至于应当发展什么样的新产业，还是要坚持深圳的一贯传统，以市场为基础、企业为主导，在一个开放竞争的环境中使优秀的企业和产业脱颖而出。

当创新进入无人区，或者制造业等产业发展到一定阶段，深圳如何避免出现像外界所说的“后劲”不足的情况？

刘世锦认为，在这方面，需要补上高水平大学教育、基础研究的短板。事实上，深圳在这个领域是有远见的，已有大量投入。

他说，因为远距离“借智”的做法，无法满足前沿性创新近距离交流的需要。下一步深圳应当确立的一个目标，就是高水平大学和研发机构要产生诺贝尔奖级的研究成果，要形成相应的研究能力和环境。

如此才能与深圳作为全球科创中心的地位相匹配，才不至于出现一定时期后，创新后劲不足的问题。

打造制造业强市从哪儿“破题”？接下来，我们重点来看深圳在产业方面的布局，未来怎么干？这也是对外界质疑的有力回击。

首先是针对备受大家关注的产业空间问题。

深圳卫视＆壹深圳客户端记者注意到，今年1月5日，深圳市长陈如桂主持的市政府常务会议，审议并原则通过了新修订的《深圳市创新型产业用房管理办法》、《产业空间直供计划实施方案》等事项。

根据《产业空间直供计划实施方案》，深圳将筛选一批有扩充产能迫切需求的优质企业，直接供应产业空间，支持企业扎根深圳、深耕产业、做大做强。

今年3月1日，深圳市《关于推动制造业高质量发展坚定不移打造制造强市的若干措施》（下称《若干措施》）施行，从6个方面提出了28条具体措施，多维度、大手笔支持打造制造强市的深圳样本。

正如刘世锦所说，“制造加创造”是深圳的优势，也是当下国家发展大局的共识。

3月1日，工信部部长肖亚庆在国新办新闻发布会上表示：要围绕产业创新，进一步加快建设国家制造业创新中心。

此次《若干措施》也特别提到，要在深圳布局建设一批制造业创新中心。

今年1月，国家高性能医疗器械创新中心正式入驻深圳龙华区，这也是深圳首个国家制造业创新中心。

《若干措施》表示要发挥这一中心的作用，同时未来在通信高端器件、超高清视频、智能化精密工具等领域争创国家级制造业创新中心。

千亿级产业集群将如何爆发？根据《若干措施》提出的目标，深圳培育壮大万亿级、千亿级先进制造业集群，力争到2025年，电子信息制造业产值突破3万亿元，高端装备制造业产值近1万亿元，在生物医药、新材料、人工智能等领域培育千亿级产业集群。

值得一提的是，此次《若干措施》在降低生产成本和保障工业用地方面提出了明确措施。比如降低企业融资成本，稳定工业用房价格等。

在加强工业用地保障上，整备改造100平方公里产业空间，将成片连片、亟需改造实现产业转型升级的空间，全部纳入土地整备或连片改造范围。此外，保留提升100平方公里工业区。

还将支持各区通过新建、购买和统租等方式筹建工业保障房，以低价出租或出售给中小企业。

“深圳速度”和“深圳奇迹”的背后，制造业正是深圳经济的“立身之本”。未来如何让“深圳制造”续写世界工业史上的“深圳奇迹”？

深圳的发展，靠的是改革开放先行先试。如今要在“升级型增长”中带头，必须在新形势下的改革开放下，再次冲到前头。记者／李天南

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